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顧敏康全國港澳研究會理事香港高等法院於11月18日裁定特區政府根據《緊急情況規例條例》(《緊急條例》)訂立《禁止蒙面規例》的做法違反了《基本法》;而《禁止蒙面規例》對基本權利的限制超乎合理需要,因此也是無效的。此裁定一出爐,便受到了嚴厲批評。全國人大常委會法制工作委員會19日指出,香港特區法律是否符合《基本法》,只能由全國人大常委會作出判斷和決定;《緊急情況規例條例》符合香港基本法。國務院港澳辦亦對高院該裁定產生的嚴重負面社會影響表示強烈關注。筆者打算從三個方面分析裁決存在的問題。先看《緊急條例》本身是否違反《基本法》。根據《基本法》第8條的規定,包括《緊急條例》在內的香港原有法律,除同香港基本法相抵觸或經香港特別行政區立法機關作出修改者外,予以保留。《基本法》第160條規定,香港特別行政區成立時,香港原有法律除由全國人民代表大會常務委員會宣佈為同本法抵觸者外,採用為香港特別行政區法律,如以後發現有的法律與本法抵觸,可依照本法規定的程序修改或停止生效。《緊急條例》既然已經成為特區法律的一部分,因此符合《基本法》。《緊急條例》賦予特首訂立有關規例是否違反《基本法》法庭裁定《緊急條例》不符合《基本法》,認為就其賦權行政長官會同行政會議,在任何危害公安的情況時可訂立規例這方面,不符合《基本法》的規定,尤其是見於《基本法》的第2、8、17(2)、18、48、56、62(5)、66及73(1)條。法庭引用這些條文,無非想說明一個問題:即在香港,立法權歸立法會所有,特區政府無權制定《禁止蒙面規例》。這值得商榷。第一,《緊急條例》是典型的授權立法,也是當今發達國家(如美國和英國)的普遍做法。目的是為了提高管治效率和保護公眾利益。授權立法仍然屬於立法會的權力,並受到立法會制約。根據「先立法、後審議」的原則,仍然要及時提交立法會審議,並不存在繞過立法會的情況,法官更不能主觀認定立法會無法修改《禁止蒙面規例》。第二,《緊急條例》第2(1)條規定:在行政長官會同行政會議認為屬緊急情況或危害公安的情況時,行政長官會同行政會議可訂立任何他認為合乎公眾利益的規例。顯然,此例需要特首和行政會議評估危害公安的情況,而不是如法庭所說的「任何危害公安的情況」。香港暴亂持續5個多月,法官應該到暴亂現場去看看,黑衣人蒙面後肆無忌憚,到處破壞,縱火打人,甚至蓄意謀殺,並因為蒙面而逃避法律制裁。在這種非常嚴重危害公安的情況下出台《禁止蒙面規例》,是完全必要和合理。《禁止蒙面規例》是否不符合「相稱性檢驗標準」法庭裁定,《禁止蒙面規例》中在未經批准集結、公眾集會和遊行中使用蒙面物品屬罪行,以及警務人員有權要求涉事者於公眾地方除去蒙面物品的條文,對基本權利所施加的限制超乎了為達至該等目的之合理所需,故此不符合「相稱性檢驗標準」。法庭尤其認為《禁止蒙面規例》這個措施過重,影響個人的權利、隱私、自由。顯然,法庭在平衡公共安全與個人權利之間的關係時,過度傾向對個人權利的考慮,這也是值得商榷的。首先,《禁蒙面法》不是香港獨有,許多法治發達國家都制定了《禁蒙面法》,他們應該很好地平衡了公共安全與個人權利的關係。香港《禁止蒙面規例》規定在未經批准集結、公眾集會和遊行中使用蒙面物品屬罪行,完全是基於公共安全的考慮,就是要防止有人在集會遊行中利用蒙面實施違法犯罪行為,從而因掩蓋真面目而逃避法律制裁。法官也許更應該問的問題是:香港的和平示威者為什麼要蒙面?為什麼不敢展示自己的真面目?香港警察過往有打壓過不蒙面的和平示威者嗎?和平示威出現蒙面暴徒,對和平示威有益嗎?況且,《禁止蒙面規例》也允許可以蒙面的例外情況:從事專業工作需要、宗教、醫學和健康等情況可以作為抗辯理由。所謂不符合「相稱性檢驗標準」的說法,應該作全面考慮才行。香港法院是否有權決定《緊急條例》違反《基本法》應該說,這不是一個難以回答的問題。11月18日,全國人大常委會法工委發言人就高院裁決指出,香港特別行政區法律是否符合香港基本法,只能由全國人大常委會作出判斷和決定,任何其他機關都無權作出判斷和決定。那麼,應該如何理解這段話的意思呢?《基本法》第158條規定:本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對本法關於香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。根據此條規定,香港法院被授權解釋《基本法》有關條文。但筆者認為,香港法院對《基本法》條文的解釋不是絕對的,是受到約束的。因為人大常委會對香港特別行政區法律是否符合香港基本法具有最終判斷和決定的權力。人大常委會法工委的聲明表明了清晰立場,特區政府應該積極上訴,由上訴庭或終審法院行使審判監督的權力,糾正原來裁定。如果有必要,人大常委會也可以釋法糾正。

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華府改變41年立場巴斥美無資格介入和談美國國務卿蓬佩奧前日宣佈,有關以色列在巴勒斯坦自治區興建猶太殖民區的行為,美國不再視為違反國際法,扭轉華府41年來就以巴領土爭議的立場。以色列總理內塔尼亞胡讚揚美方的做法,巴勒斯坦則譴責這項決定。國際社會憂慮以和平方式解決以巴衝突的機會愈來愈渺茫。美國前總統卡特於1978年任內發表《漢塞爾備忘錄》,確立華府就猶太殖民區的立場,認為以色列於約旦河西岸、東耶路撒冷等巴勒斯坦土地上建設殖民區,「與國際法不相符」。至今逾40年,華府一直謹慎地反對以色列興建殖民區,但語氣和反對力度因不同總統而異。蓬佩奧前日宣佈,在小心研究各方法律意見後,美方現時認為建設殖民區的做法,並不違反國際法,解釋華府過往的取態無助推動和平,稱以巴衝突「永遠不會有法律上的解決方式,爭論誰對誰錯亦無法帶來和平」。蓬佩奧強調,今次決定不代表美國認為殖民區合法,華府並非要定奪約旦河西岸主權所屬,此問題應交由以巴雙方自行談判。歐盟轟扼殺和平希望內塔尼亞胡歡迎美方的決定,指美國總統特朗普「糾正了歷史錯誤」,重申猶太人絕非約旦河西岸的外來殖民。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯的發言人魯代納則發表聲明,譴責華府沒有資格或權力,來否定具有國際合法性的決議,亦無權給予以色列殖民區任何合法地位,直指「美國政府已失去在未來和談中擔任任何角色的資格」。蓬佩奧宣佈決定後不久,美國駐耶路撒冷大使館隨即向計劃前往約旦河西岸、耶路撒冷和加沙的美國公民發出警告,指出美國政府設施、私人資產及公民,或會被反對國務卿講話的個人和組織針對。歐盟外交專員莫蓋里尼則不點名警告華府此舉或帶來負面影響,重申所有猶太殖民活動均不符合國際法,等同扼殺「兩國方案」及以巴達至長久和平的希望。約旦外相薩法迪表示,美國改變對約旦河西岸猶太人定居點的立場,但這並不能改變定居點本身的非法性質。約旦堅持認為其違反國際法和安理會相關決議。疑為助內塔尼亞胡儘管華府今次決定只有象徵意義,但內塔尼亞胡在大選後無法籌組政府,其政敵前軍方總參謀長甘茨距離組閣限期僅餘兩日,內塔尼亞胡的政治生涯正岌岌可危。外界解讀蓬佩奧發言旨在支持內塔尼亞胡,蓬佩奧則否認此說法,稱今次決定的時機,與以色列或任何其他地方的國內政局無關。■綜合報道ㄛ蛅議婓Ч潮掩漲匊捏鞶皇笵襣墅傸傑蕉敼遣牟芄炮婐傸傑蕉敼遣牟佽鹹倛肩骳埮蚢忙皇朱婐傸傑蕉敼遣牟佽躅廜創童孮峞ㄐ婓場祭梪挍偶①腔價插奻ㄛ鏍劑籵徹撮扲忒僇脤隴ㄛ溢郫珃疶侚鄸陷蚨譎佌銵〩票雿銵4牯羶巡準楊厙湃App腔堍茠耋鳳腕眈壽貣ぶ諦誧訧蹋綴ㄛ妗囥穜忿朽葧俴峈ㄛ甜偌殼隙湃遴踢塗珨隅掀瞰彶±飭臐ㄐ

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